【www.gongjing999.com--调研报告】
不忘初心、牢记使命，关键在党的各级领导干部特别是领导干部。领导干部要以上率下，带头深入学习新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头不忘初心、牢记使命，带头运用批评和自我批评武器，带头坚持真理、修正错误。在这方面，没有局外人，任何人都不能当旁观者。初心网编辑汇总级政府机关、企业事单位不忘初心牢记使命相关学习资料供广大网友学习。
为贯彻落实《鹰潭市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（鹰教组发〔2019〕1号）的要求，我和市散预办的两位同志以“抓好扬尘污染整治规范我市预拌混凝土市场”为主题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，于2019年9月20日—30日赴全市预拌混凝土搅拌站进行了调研。现将有关调研情况报告如下：一、调研背景及基本情况
为了加强我市预拌混凝土市场扬尘污染防治，改善我市环境空气质量，确保人民群众居住房质量和安全，认真贯彻落实省工信厅、省环保厅关于《江西省预拌混凝土生产企业扬尘污染整治实施方案》的精神，结合我市当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动，近期，我局组织调研组对全市预拌混凝土市场扬尘污染防治及预拌混凝土市场经营管理秩序等情况作了深入细致实地调研，情况还不容乐观，存在的问题特别是扬尘治理及证照手续管理问题还较为突出，人民群众居住房安全生产存在较多的不稳定安全因素。
1、我市预拌混凝土市场情况
截止目前，鹰潭市域内共有9家预拌混凝土生产企业。取得政府部门批复且生产资质证照齐全的搅拌站有6家，分别是：鹰潭市区3家，即市贝融搅拌站、市信江搅拌站、市鸿泰搅拌站；贵溪市2家，即贵溪市八源搅拌站、贵溪恒基搅拌站；余江县1家，即余江喜鹏搅拌站。6家预拌混凝土搅拌站年设计生产能力达459万立方米，但2018年我市混凝土方量城区需求实际供应量不足100万立方米，产能严重过剩，供求关系失衡，资源浪费。
由于利益驱动，当前未经政府部门批准且未取得生产资质证书的搅拌站主要有3家，分别是：沪昆高铁转卖给地方个人的“鹰潭市正源混凝土搅拌站”、“市鸿达建材搅拌站”，贵溪经开区境内私自建设的“贵溪东横搅拌站”。由于这3家搅拌站未经批复，且没有资质证书，擅自在城市规划区内违规生产和销售商品混凝土，不仅严重扰乱了预拌混凝土市场管理秩序，而且对我市商品住宅房的居住安全构成严重威胁。我局多次向有关部门反映，发出协办函，市政府自2013年6月份开始开展了专项集中整治，取得一定成效，但由于种种原因，这3家搅拌站仍然没有得到彻底根除，隐患危险因素仍然存在。
2、预拌混凝土企业扬尘污染整治情况
从此次调研情况来看，企业扬尘污染整治情况总体上不容乐观，目录内的企业明显好于目录外企业，有的企业领导重视不够，不愿在环保方面投入更多资金，有的企业明知自己企业属违法违规生产销售，在扬尘治理上更是置之不理，我行我素。分情况来看：江西喜鹏商品混凝土有限公司完成了全部扬尘污染整治所有工程，投入量大，工程效果可观；江西八源搅拌站在料场封闭，排水清淤方面成效明显，主要受城市电力供电线路安全问题，项目暂时中断；市信江搅拌站新厂区加紧施工，已严格按照扬尘污染防治的规划设计标准建设，预计2019年底可以完工；市鸿泰搅拌站由于城市调规，已纳入市土地收储范围，目前正与市土地储备中心商议搬迁具体事宜；市贝融搅拌站料仓封闭、车辆冲洗平台完成较好，但由于资金受限，生产线封闭工程只有开端就搁浅至今；市正源搅拌站和市中原东搅拌站均未开展任何扬尘污染整治方面的工作。
二、调研中发现的问题
（一）预拌混凝土市场经营秩序方面
1、6家预拌混凝土搅拌站年设计生产能力达459万立方米，但2018年我市混凝土方量城区需求实际供应量不足100万立方米，产能严重过剩，供求关系失衡，资源浪费。
2、沪昆高铁转卖给地方个人的“鹰潭市正源混凝土搅拌站”、“市鸿达建材搅拌站”，贵溪经开区境内私自建设的“贵溪东横搅拌站”。由于这3家搅拌站未经批复，且没有资质证书，擅自在城市规划区内违规生产和销售商品混凝土，不仅严重扰乱了预拌混凝土市场管理秩序，而且对我市商品住宅房的居住安全构成严重威胁。
（二）预拌混凝土企业污染整治方面
1、江西八源搅拌站在料场封闭，排水清淤方面成效明显，主要受城市电力供电线路安全问题，项目暂时中断；市信江搅拌站新厂区加紧施工，已严格按照扬尘污染防治的规划设计标准建设，预计2019年底可以完工；市鸿泰搅拌站由于城市调规，已纳入市土地收储范围，目前正与市土地储备中心商议搬迁具体事宜；市贝融搅拌站料仓封闭、车辆冲洗平台完成较好，但由于资金受限，生产线封闭工程只有开端就搁浅至今。
2、市正源搅拌站和市中原东搅拌站均未开展任何扬尘污染整治方面的工作。
三、存在问题的原因
1、执法不到位，违法行为无法得到彻底遏制。由于《江西省促进散装水泥和预拌混凝土管理条例》赋予主管部门的权限不明确，加上法院对强制执行内容的不同理解，申请强制执行部分内容被驳回，这不但严重制约行政执法工作后续开展，同时也让违法企业心存幻想，认为在法律上有机可乘，我行我素，继续从事违法违规行为，市正源搅拌站、市中原东搅拌站、贵溪东横搅拌站公然公开违法违规生产销售商品混凝土。
2、管理体制问题。工信作为搅拌站行业主管部门，但管理职能上管不到工地、建设项目及竣工验收，为此建筑施工单位或企业为谋取不正当利益，欺上瞒下，私下与无证企业串通偷供，给工程质量及人民生命安全带来安全隐患，我局发现问题却无权制止处理。
3、集中整治力度问题。部门形成合力，集中整治缺乏强有力领导。同时全市一盘棋的思想不能得到很好贯彻落实。
四、解决问题的思路和办法
调研中发现的这些问题，归纳起来是企业利益驱动问题和部门监管问题。建议从以下五个层面制定出台政策措施：
（一）工信部门加大行业监管力度。大力推广散装水泥，做好国家、省散装水泥相关政策的宣传贯彻；做好搅拌站清洁生产、人员培训、标识管理等行业内部管理；抓好行业经济运行分析、预警、监测；加大行业执法检查力度，督促企业管理升级。
（二）建口部门加大监管处罚力度，把住混凝土终端消费关。建议建口部门对使用无资质企业生产销售的预拌混凝土的建设工程项目，责令限期改正，对拒不改正的使用单位按建设部门法律法规予以处罚，并对项目竣工验收作出不予验收的处理。
（三）实行属地管理。根据属地管理原则，由市政府督查室督办区（市）政府，对无证搅拌站违法违规生产销售商品混凝土的行为采取综合整治措施，达到联合整治目标。
（四）部门联合整治。对证照不齐全，未取得项目环评竣工验收批复和资质等级证书的中原东搅拌站、市正源搅拌站、贵溪东横搅拌站由政府牵头，市住建、市环保、市工信、市质监、市城管、市公安等部门实行联合整顿治理，让违法违规企业彻底停产停业并自行拆除。
（五）改革现有监管体制。为从根本上规范治理好预拌混凝土市场，根治监管体制漏洞，建议将工信局散装水泥和预拌混凝土管理与监管职能及人员整建制地划归市建设口管理。
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